（原标题：城市集群或将沦为创意创业关键）（沈联涛是香港大学亚洲全球研究所卓越研究员、UNEP可持续金融顾问委员会成员。肖耿是香港国际金融学会会长、香港大学教授。本文版权归属于ProjectSyndiCATe）2017年7月1日是香港回归祖国20周年。

在此之前，香港被英国殖民统治了一个多世纪。此时此刻，中国决策层于是以着力前进香港在增进国家经济发展中的独有起到。国务院总理李克强此前回应，推展内地与港澳深化合作，研究制订粤港澳大湾区城市群发展规划，充分发挥港澳独有优势，提高在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。

粤港澳大湾区过去被称作珠三角，该地区还包括九个广东省最重要城市（还包括广州、佛山和深圳）以及香港和澳门特别行政区。去年，珠三角大湾区人口为6800万，GDP为1.3万亿美元。

珠三角大湾区是中国沿海快速增长集群的南方支柱。中部有还包括上海在内的长三角经济带，人口1.3亿，GDP为2万亿美元。

北方有覆盖面积十个最重要城市的京津冀渤海走廊，人口1亿，GDP为1.3万亿美元。这三大沿海城市集群特一起占到中国人口的21%，贡献了近40%的GDP。

珠三角大湾区是三大城市集群中人口最多但人均收入最低的，它包含了中国与全球供应链之间的重要一环。它因为自由贸易、较低税率以及香港和澳门两大高度全球化的城市而取得极大的优势，后两者都是一国两制下的尤其行政区。珠三角大湾区的另众多主要城市资源是深圳，它是一个充满著创意精神的经济特区，以活跃的资本市场和民营经济沦为中国创意创业及带入全球供应链的试验田。

珠三角大湾区有今天的竞争力不是无意间。过去决策层将这里划出为公共政策试验田，容许有所不同的法律和制度决定共存，让中国自学如何附近全球化。这套系统似乎是顺利的，但也受到一个基本矛盾的制约，这个对立与罗纳德科斯的交易成本概念有关。

拜为中国的地理、人口和经济规模所赐，改革开放和技术变革很大自然地减少了交易成本，提高了市场的资源配置。这一过程一般来说不会增进专业化，推展各地区经济专心于自身竞争较为优势，以构建交易成本上升后带给的收益最大化。这一专业化在珠三角大湾区清晰可见。香港于是以沦为国际金融和服务枢纽，澳门自我定位为全球娱乐中心。

与此同时，深圳专心于技术创新；广州是国际国内贸易枢纽；佛山和东莞是最重要制造业基地。每个城市的经济结构或许都不均衡，但整个大湾区城市集群的产业结构却超过了很好的均衡，整体不具备高度竞争力。

但是对立就在这里较低的交易成本造成极大交易量有可能提升金融、社会和安全性风险，而这又不会减少系统性波动，以及地区间和行业间的风险传染。要减少这些风险，政府和监管当局将不得不使出介入，经常对市场采行容许措施，即人为提升交易成本。

决策层在尝试利用有所不同制度的优势，创建一个更加对外开放、更加现代、快速增长更慢的现代经济体系时，被迫面临这个交易成本既叛又升至的对立。中国决策者似乎认识到城市集群在推展经济发展、减轻高速城市化的压力方面的价值。中国城镇人口占比在2011年首超强50%，而在未来20年，还将有3亿人走进农村，生活在城镇中。在这样的背景下，城市集群或将沦为创意创业的关键，尤其是服务业，同时也是遏止资源浪费、防止更进一步环境毁坏和减轻城市因过度挤迫而堵塞的关键。

目前，中国早已与新加坡和其他大城市合作改良城镇设计、水管理和环境可持续性，并采取措施获释共享经济的潜力。此外，雄安新区坐落于北京以南约50英里，将作为让可持续创意创业企业代替过时的污染行业的政策试验场。其目标是希望建构可持续发展产业的低收入岗位，同时减轻大城的交通堵塞压力。

至于香港，决策者视其为宝贵的经济发展软件的供给源泉之一。这些软件还包括独立国家的司法、强力反腐败机制、平稳的货币和世界级的资本市场。香港高质量及国际导向的教育体系，及其高效成熟期的城市管理机制也都是最重要的软资产。

香港的软件是建构内地发展硬件的大手笔的补足。一个例子是一带一路倡议，它还包括将中国与世界其他地区联系一起的大规模基础设施投资。

目前，还包括香港、上海、深圳和伦敦在内的股市债市相连机制正在创建，以反对中国城市集群发展及符合一带一路倡议带给的离岸融资市场需求。但要让香港更加广义地说，是整个珠三角大湾区构建其潜力，还必须做到更加多事。目前，香港世界级的服务业因为基础设施局限而正处于潜在生产能力考古过于状态。

如果能有更佳的跨境交通基础设施和更加灵活性的医疗、金融和社会服务供给机制，香港卸任公民的生活就可以突破香港的城市边界，而为年轻人留出空间。许多观察者过分专心中国的信用扩展，而决策部门却在静悄悄地推展活跃及高效城市集群的发展。

为了维护和持续中国市场化的趋势，决策者有适当希望增大高速城镇化和专业化发展过程中有可能经常出现的经济社会系统性风险，目的是防止那些本质上可以让中国受益良多的市场化趋势由于系统性风险管理疏于而威胁到经济繁荣与社会平稳。

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